尹蔚民
中央高度重视引进国外人才和智力工作。日前，习近平总书记在上海召开外国专家座谈会，与来自22个国家的50名在沪外国专家亲切座谈，并发表重要讲话。总书记在讲话中充分肯定了外国专家对推动我国经济社会发展发挥的积极作用，深刻阐述了新形势下引进国外人才和智力工作的重大意义，指明了进一步做好工作的方向。我们要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，以高度的责任感和强烈的担当意识，全力以赴做好引进国外人才和智力各项工作。
一、充分认识习近平总书记重要讲话的重大理论意义和现实意义
习近平总书记的重要讲话，站在党和国家战略全局的高度，站在实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，深刻把握国际国内发展大势，总结回顾新中国引进国外人才和智力的历程，系统、深刻地阐述了在中国特色社会主义建设过程中为什么要引进、怎么样引进国外人才和智力，以及体制机制改革创新等重大理论和现实问题。讲话是对我们党科学人才观的丰富和发展，是做好新时期人才工作的纲领性文献。
讲话通篇贯穿了我们党高度重视人才包括引进海外人才的战略思想。人才是最宝贵的财富。当今时代，人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用越来越凸显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。总书记讲话从中外人才交流的历史视角和文明交流互鉴的角度，立足于国家更多依靠科技创新引领和支撑经济发展和社会进步，深入阐释了引进国外人才和智力对于推动我国现代化建设不可替代的重要作用，深刻揭示了我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才的重要性和紧迫性，明确提出了更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才的目标任务。这些都是对党的十八大和十八届三中全会关于人才战略思想和改革任务的深入阐述，极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵，进一步完善了我们党的人才战略构想，对于更好实施人才强国战略具有十分重要的意义。
讲话通篇贯穿了引进国外人才和智力是我国对外开放的重要组成部分这一重要论断。当今世界，人才无疆界，人才全球化、人才加快流动趋势方兴未艾。总书记的重要讲话，从整个对外开放和文明交流的广阔视角，强调对外开放首先是人才的对外开放，中国要永远做一个学习大国。这一重要论断，发展了中国特色社会主义对外开放理论体系，进一步完善了国家对外开放的战略布局，明确了我国对外开放中的人才优先战略选择，彰显了我们党广纳天下英才的博大胸怀，将引进国外人才和智力提升到了前所未有的高度。总书记将引进国外人才和智力工作与改革开放紧密联系在一起，也透射出我们坚持改革开放的坚定信心和决心。
我们要充分认识学习贯彻习近平总书记重要讲话的重要意义，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，以更加开阔的视野和更加扎实的作风，不断推进引进国外人才和智力各项工作。
二、深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质和基本内涵
习近平总书记的重要讲话，视野开阔、思想深刻、内涵丰富、求真务实，既有深邃的历史眼光，又有深刻的时代洞察力；既有立足于国家对外开放和改革发展全局的战略把握和宏观指导，又有着眼于人才工作的具体部署；既有思想理论创新，又有管用务实的思想方法、工作方法和工作要求。我们要深刻领会讲话的精神实质和基本内涵，领会讲话蕴含的一系列新思想、新论断、新观点和新要求。
深刻理解“择天下英才而用之”的人才工作基本要求。总书记指出，中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统，中国传统文化历来重视用人，强调治国之要首在用人。当今世界，聚才用才应该包括国内国际两方面的人才。一个国家、一个地方没有这样的眼光，没有这样的胸怀是难以快速发展起来的。这一基本要求，体现了我们党一以贯之的人才战略理念，是科学分析国内外大势，立足国家发展全局作出的深入思考，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在需要，也是推动实施国家创新战略、不断提高我国综合国力和国际竞争力的迫切要求。我们要按照这个基本要求，牢固树立人才资源是第一资源理念，增强人才意识，加快确立人才优先发展的战略布局，广纳贤才，形成国家人才竞争比较优势。
深刻理解“中国将实行更加开放的人才政策”的人才工作基本方针。总书记强调，一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。如果人思想禁锢、心胸封闭，那就不可能有真正的对外开放。对外开放要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放，通过学习和应用世界先进知识和技术，进而不断把整个对外开放提高到新的水平。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设。这一基本方针，从扩大对外开放的角度明确了人才工作的方向，从引进人才的角度丰富和发展了对外开放的理论和实践。我们要准确把握人才对外开放的重要地位和作用，以更宽的眼界、思路和胸襟引进国外人才和智力，加强国际人才交流合作。
深刻理解“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才”的重要论断。总书记指出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要人才、呼唤人才、造就人才。当前中国经济依靠投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式空间已越来越小，必须更多依靠科技创新引领和支撑经济发展和社会进步，更加积极、更加主动、更加开放地引进国外人才特别是高层次创新创业人才。这个重要论断，是基于我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，成就与矛盾伴生、机遇与风险并存、黄金发展期与矛盾凸显期叠加的国内国际形势，作出的科学判断。我们要进一步增强责任感紧迫感和使命感，坚定不移推动人才事业的改革发展。
深刻理解“中国要永远做一个学习大国”的包容精神。总书记强调，任何一个民族、任何一个国家都需要学习别的民族、别的国家的优秀文明成果。文明交流互鉴，首先是人的交流互鉴。加强国际人才交流合作，有利于我们积极借鉴世界各国优秀文明成果，也有助于推动中华文明创造性转化和创新性发展。更重要的是，这种交流有利于推动不同文明相互尊重，推动世界各国人民相互理解。中国要永远做一个学习大国，不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习，以更加开放包容的心态，加强同世界各国的互容、互鉴、互通。这种包容精神，充分体现了我们党在世界文明交流与合作中的谦逊态度和进取精神。我们要以更加开放包容的姿态，充分发挥人才领域国际交流合作在促进中国同世界各国友好往来和相互理解中的引领作用。
深刻理解“引进国外人才和智力是中国对外开放的重要组成部分，是我们长期坚持的重要战略方针”的引才引智工作基本定位。总书记强调，要积极营造尊重、关心、支持外国人才创新创业的良好氛围，对他们充分信任、放手使用，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长。外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对做出突出贡献的外国人才给予表彰奖励，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。这个基本定位，是谋划人才工作特别是引进国外人才和智力的重要遵循。我们要把改革创新体制机制作为主要着力点，探索实施更具竞争力的人才引进政策措施，积极创造人尽其才的政策环境。
三、认真落实引进国外人才和智力工作各项任务
总书记的重要讲话，进一步创新和丰富了新时期引进国外人才和智力的思想和理论，明确了新形势下推动引才引智工作改革发展的方向。我们要按照总书记的重要讲话精神要求，把引进国外人才和智力工作提高到一个新的水平。
完善引进国外人才和智力的政策体系。从实施人才强国战略和国家扩大对外开放的总体布局出发，谋划新时期引进国外人才和智力工作，制定既遵循国际惯例，又符合国情的政策体系。抓紧制定新时期加强引进国外人才和智力工作的指导意见，研究提出工作的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施和实施机制。对国外人才引进工作的主要环节政策进行梳理，建立健全国外人才集聚、使用、评价、激励等方面的政策措施。整合国外人才工作管理职责和公共资源，加快行政审批制度改革，营造更加公平的政策环境。
积极推进引进国外人才和智力法制建设。更加注重法规制度建设，推动引进国外人才和智力工作制度化、规范化。研究起草外国人在中国工作等方面的法规规章并积极推动出台，切实做到有法可依。尽快建立标准统一、程序规范、公开透明、高效便捷的引进人才工作制度，使之与人才签证和居留制度有机衔接。建立以市场需求为导向的引进人才制度，制定并定期调整《外国人在中国境内工作指导目录》。积极探索制定技术移民法律制度，为世界各国人才来华发展提供便利。
健全引进国外人才和智力的服务体系。学习借鉴国际先进的人才资源开发模式，探索对国外人才实行基本国民待遇，完善在医疗、住房、子女入学等方面的相关政策，为国外各类优秀人才创造更好的条件，让他们在中国工作生活更舒心、更安心。进一步丰富人才签证的优惠内容，为国外人才出入境和居留提供更多方便。引导和督促用人单位为国外人才落实各项保障措施，优化后续服务，明确服务内容、标准和程序。更好发挥市场和社会在提升公共服务方面的作用，创新服务供给方式，满足国外人才的多样化需求。
精心设计引进一批高端国外人才。坚持围绕中心、服务大局，聚焦国家重大发展战略，深入推进“外专千人计划”、高端外国专家引进项目、高等学校学科创新引智计划和高校国际化示范学院推进计划等重大引进人才和智力工程。坚持高端引领、需求导向、以用为本，重点引进能够带动突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才，大力引进一批重点领域急需紧缺的高层次人才和专门人才。树立“不求所有、但求所用”的柔性观念，鼓励各国、各领域优秀人才以多种方式为我国经济社会发展服务，不断拓宽吸引国外人才和智力的渠道。
形成引进国外人才和智力的工作合力。进一步提高思想认识，切实增强行动自觉性，坚持党管人才原则，发挥人力资源社会保障部门作为政府人才综合管理部门和外国专家主管部门的作用，体现强烈的担当意识，实施更加积极的人才政策，坚定不移把人才改革举措落实到位。加强与有关部门的合作，积极组织和协调开展相关工作。以需求为导向，更好发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使国外人才的专长和中国发展的需要紧密契合。
（作者为人力资源和社会保障部部长）